中国食品安全网讯(杨龙)食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生工程、民心工程。国务院食品安全委员会印发的《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》及后续优化通知，明确要求乡镇、村级干部每年至少对食品生产经营包保主体开展一次现场督导，这是压实基层食品安全属地管理责任、打通食品安全监管“最后一公里”的关键举措。然而，在当前中央持续推进基层减负、优化营商环境的大背景下，如何避免督导工作流于形式、加重基层负担，同时确保督导实效，成为亟待解决的现实课题。本文拟就此深入探讨，提出优化建议，以期推动包保干部食品安全督导工作在减负增效中落到实处、取得实效。

　　一、深刻认识新形势下优化包保干部督导工作的重要性与紧迫性

　　基层是政策执行的“神经末梢”，也是食品安全风险防控的第一道防线。包保干部直接联系服务食品生产经营主体，其督导工作的质量直接关系到食品安全治理的成效。

　　首先，优化督导工作是落实基层减负要求的必然之举。近年来，党中央、国务院高度重视基层减负工作，持续整治形式主义、官僚主义问题。若食品安全督导工作仍沿用“大呼隆”“走过场”式的检查，过度要求台账留痕、报表填报，无疑会增加基层干部的非必要负担，使其陷入“文山会海”和“迎检大战”，反而挤占了真正用于抓落实、解难题的时间和精力。因此，必须对督导工作进行系统性优化，剔除不必要的环节，简化繁琐的流程，让基层干部轻装上阵。

　　其次，优化督导工作是提升食品安全治理效能的内在要求。有效的督导能够及时发现食品生产经营过程中存在的风险隐患，督促主体落实食品安全主体责任，从源头上防范食品安全事故。然而，低效甚至无效的督导不仅无法发现问题，反而可能掩盖风险，甚至滋生“表面整改”“虚假整改”等现象。通过优化督导内容、方式和手段，可以使督导工作更加聚焦核心风险点，更加贴近企业实际，从而精准发力，有效提升发现问题、解决问题的能力，推动食品安全治理从事后处置向事前预防、精准防控转变。

　　再次，优化督导工作是优化营商环境、激发市场活力的现实需要。食品生产经营主体，特别是中小微企业和个体工商户，是市场经济的重要组成部分。督导工作既要严格监管，也要体现服务温度。粗暴式、随意式的检查，以及不必要的干扰，会增加企业经营成本，影响市场预期。优化督导工作，推行柔性执法、精准监管，将督导与服务相结合，帮助企业提升管理水平，解决实际困难，能够营造稳定公平透明、可预期的营商环境，激发市场主体的创新活力和发展动力。

　　最后，优化督导工作是推动包保责任制落地生根的关键保障。分层分级、精准防控的包保责任制，其核心在于“精准”和“见效”。如果督导工作不能适应新机制的要求，不能真正深入一线、掌握实情，那么“精准防控”就会成为一句空话，“末端发力、终端见效”的目标也难以实现。只有通过优化，确保包保干部真正沉下去、督到位、导有方，才能使包保责任制的各项要求转化为实际行动，构建起横向到边、纵向到底的食品安全责任网络。

　　二、当前包保干部食品安全督导工作中可能存在的问题与挑战

　　在实践中，尽管包保干部督导工作取得了一定成效，但在基层减负和优化营商环境的大背景下，一些深层次的问题和挑战逐渐显现。

　　一是督导内容“大而全”，重点不突出。部分地区督导清单过于笼统或繁琐，试图面面俱到，导致包保干部在有限时间内难以抓住关键。督导内容与日常监管、专项检查可能存在交叉重复，未能充分体现包保干部“贴身”督导的特点和优势，对企业个性化、深层次的风险点关注不足。

　　二是督导方式“老一套”，创新不足。仍然较多依赖传统的现场查看、查阅台账等方式，对信息化手段、智慧监管工具的应用不够。督导过程中“问得多、看得少”“听汇报多、查实情少”的现象依然存在，难以全面、客观掌握企业真实的食品安全管理状况。

　　三是督导能力“不匹配”，专业性有待提升。乡镇、村级干部往往身兼数职，专业背景多样，部分干部对食品安全法律法规、标准规范、专业知识掌握不够深入，在督导过程中难以准确判断风险、指出问题、提出建设性改进意见，影响了督导的权威性和实效性。

　　四是督导成果“两张皮”，转化运用不畅。督导发现的问题，其整改跟踪机制可能不够健全，存在“一督了之”的情况。督导信息与监管部门之间的共享机制不顺畅，导致督导成果未能有效转化为监管决策的依据和后续监管的重点，形成信息孤岛，影响了整体治理效能。

　　五是考核导向“重痕迹”，实质效果被忽视。在部分考核评价体系中，过于强调督导次数、台账记录的完整性等量化指标，而对督导发现问题数量、问题整改率、风险降低度等实质性成效关注不够，容易引导基层干部为迎检而“做台账”，偏离了督导工作的初衷。

　　这些问题的存在，不仅制约了督导工作的实际效果，也在一定程度上加重了基层负担，与当前的政策导向和现实需求不相适应，亟需通过系统性的改革与创新加以解决。

　　三、优化包保干部食品安全督导工作的具体路径与建议

　　针对上述问题，结合基层实际和政策要求，优化包保干部食品安全督导工作应坚持目标导向、问题导向和结果导向，从内容、方式、能力、机制等多个维度协同发力，实现减负与增效的有机统一。

　　(一)聚焦核心，优化督导内容，实现“精准督导”

　　督导内容的科学性和针对性是确保督导实效的前提。应坚决摒弃“眉毛胡子一把抓”的做法，突出重点、聚焦关键。

　　一是制定简明扼要的“督导清单”。省级或市级层面应统一组织力量，结合不同类型食品生产经营主体(如餐饮服务单位、食品销售店、小作坊等)的特点和风险等级，制定通俗易懂、重点突出的《包保干部食品安全督导要点清单(指引)》。清单内容应避免过于专业和细化，而是聚焦“看得懂、查得清、记得住”的基础性、常识性、关键性风险点，例如持证经营情况、从业人员健康管理、原料采购索证索票、加工制作过程卫生、餐饮具清洗消毒、场所环境卫生、过期食品处置等。将复杂的标准转化为“是否有、是否在用、是否符合基本要求”等简单明了的检查项。

　　二是实施“风险分级”动态督导。结合食品生产经营主体的风险等级和信用状况，对包保对象进行分类管理。对于风险等级较高、信用较差的主体，可适当增加督导频次和关注重点;对于风险等级较低、信用良好的主体，则可适当降低频次，给予更多自主管理空间。这种差异化督导既能集中力量管控高风险，又能减少对低风险主体的不必要干扰。

　　三是推行“一企一策”个性化提示。在通用清单基础上，包保干部可根据前期走访了解和日常掌握的情况，结合不同企业的业态特点和历史问题，为重点企业“量身定制”简单的个性化督导提示，关注其易发生问题的薄弱环节，使督导更具针对性。

　　(二)创新方法，改进督导方式，提升“督导效能”

　　在督导方式上，要积极拥抱信息化、智能化手段，推动督导工作从“粗放式”向“精细化”、从“运动式”向“常态化”转变。

　　一是推广“四不两直”与“常态化走访”相结合。除了按计划开展督导外，应鼓励包保干部采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式进行随机抽查、突击检查，以掌握企业真实状况。同时，将督导融入日常走访调研、政策宣传、服务帮扶等工作中，变“专门督导”为“顺便看看”，变“任务式检查”为“常态化关注”，减少企业迎检压力，增强督导的自然性和真实性。

　　二是善用信息化工具，实现“智慧督导”。将食品安全督导模块嵌入现有的基层治理信息化平台(如“网格化管理平台”、地方政务APP等)，并与现有部分监管信息系统打通(如互联网+明厨亮灶等)，实现包保+监管信息互通。为包保干部配备必要的移动终端，实现督导清单电子化、检查结果即时录入、问题照片一键上传、整改情况在线跟踪。督导过程中，可利用平台调取企业基础信息、历史检查记录、风险预警等数据，辅助判断。同时，简化线上操作流程，减少不必要的文字输入，多用勾选、拍照、语音备注等方式记录，实现“轻量级”留痕，减轻台账负担。例如，设计简单的“三色”评价机制(绿、黄、红)，现场对主体状况进行快速评估并上传。

　　三是推行“清单式检查+口头反馈+限期整改”模式。督导时，包保干部对照简明清单逐项检查，发现问题当场向企业负责人进行口头反馈，指出问题所在，提出简单明确易行的整改建议，避免冗长复杂的书面报告。对于能当场整改的轻微问题，督促其立即整改;对于需要一定时间整改的问题，明确整改时限和要求，并由包保干部通过后续走访或电话等方式进行跟踪，直至整改到位。确需书面记录的，也应力求简洁明了。

　　(三)强化赋能，提升督导能力，建强“督导队伍”

　　包保干部的专业素养和履职能力是决定督导工作质量的核心因素。必须加强对包保干部特别是乡镇、村级干部的培训和指导。

　　一是开展靶向培训与案例教学。改变过去“大水漫灌”式的培训，针对包保干部的特点和需求，开展“短小精悍”“通俗易懂”的靶向培训。培训内容应聚焦《中华人民共和国食品安全法》等核心法律法规要点、常见违法行为识别技巧以及《督导要点清单》的解读应用。多采用案例教学、现场观摩、情景模拟等互动式教学方法，用“身边事”教育“身边人”，提高培训实效。可组织市场监管专业人员对包保干部进行“结对子”辅导。

　　二是编制“傻瓜式”操作手册与可视化指引。为包保干部提供图文并茂甚至动漫形式的《食品安全督导操作手册》《常见问题识别图解》等实用工具，将抽象的标准转化为直观的图片、示意图，让包保干部一看就懂、一学就会、一用就对。例如，如何快速识别过期食品、餐饮具清洗消毒的关键步骤等。

　　三是建立“监管部门+包保干部”联动机制。明确市场监管部门对包保干部督导工作的业务指导责任。建立便捷的咨询沟通渠道(如工作群、联络专员等)，方便包保干部在督导中遇到专业问题时能及时向监管部门请教。市场监管部门亦可定期向包保干部通报辖区内食品安全风险点、典型案例等，提升包保干部的风险感知能力。

　　(四)完善机制，强化成果运用，形成“闭环管理”

　　督导工作的最终目的在于解决问题防范风险，必须建立健全问题发现反馈、整改跟踪问责的全链条工作机制。

　　一是建立“问题分类处置与移交”机制。包保干部在督导过程发现的问题要进行初步分类。对于轻微违规问题且企业具备整改能力的由包保干部督促指导企业自行整改并跟踪;对于涉嫌严重违法违规行为或企业无力整改的复杂问题以及区域性行业性风险隐患，包保干部应立即通过信息化平台或书面形式向乡镇(街道)食安办及市场监管部门报告并积极配合后续调查处理工作。

　　二是强化“整改跟踪与回头看”制度。对督导发现的问题实行销号管理。包保干部要对企业整改情况进行持续跟踪确保问题得到实质性解决防止“一查了之”。可将整改情况与下次督导挂钩，对拒不整改或多次整改不到位的及时上报并建议监管部门介入。

　　三是推动“督导信息共享与结果运用”。建立包保干部督导信息与市场监管部门专业监管信息的共享机制打通数据壁垒。督导中发现的普遍性问题可作为监管部门制定专项整治方案的参考;对多次被督导指出问题的企业可作为监管部门增加检查频次提升风险等级的依据。同时将包保干部督导工作的实际成效(如问题发现率、整改到位率等，而非仅看督导次数和台账)纳入其年度考核评价体系，树立实干实绩导向。

　　(五)压实责任，优化考核激励，激发“内生动力”

　　科学的考核评价和有效的激励约束是推动包保干部履职尽责的“指挥棒”和“助推器”。

　　一是优化考核指标，树立实干导向。改革现有考核评价体系降低台账记录、报表数量等形式化指标的权重，增加问题发现数量、问题整改率、企业满意度、风险隐患排查化解成效等实质性指标的权重。鼓励“干多干少不一样，干好干坏大不一样”，对督导工作成效显著的包保干部给予表彰奖励，对工作不力、失职渎职导致发生食品安全事故的进行问责。

　　二是强化责任意识，明确“尽职免责、失职追责”。通过培训和宣传使包保干部充分认识到自身肩负的食品安全责任，理解督导工作不是额外负担而是分内之责。同时建立健全尽职免责机制，对于已按照规定程序和要求履行督导职责，但因不可预见、不可抗拒因素导致食品安全事故的，应予以免责或减轻责任，保护基层干部干事创业的积极性。

　　三是营造良好氛围，形成工作合力。加强食品安全宣传教育，提高包保干部和食品生产经营主体食品安全意识。通过召开座谈会、经验交流会等形式推广优秀包保干部的先进经验和做法。同时畅通投诉举报渠道，鼓励社会各界参与食品安全监督，形成“人人关心食品安全、人人参与食品安全”的良好氛围。

　　四、结语

　　在基层减负和优化营商环境的大背景下，优化包保干部食品安全督导工作是一项系统工程，需要理念创新、制度完善、方法改进和能力提升多管齐下。核心在于坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把减少基层负担、提升督导实效、服务企业发展贯穿始终。通过聚焦核心内容、创新督导方式、强化能力建设、完善成果运用和优化考核激励，推动包保干部督导工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，从“被动应付”向“主动作为”转变，真正实现为基层干部减负、为企业发展松绑、为食品安全加码的多重目标，为筑牢食品安全每一道防线，守护人民群众“舌尖上的安全”贡献基层力量。这不仅是对食品安全治理体系和治理能力现代化的积极探索，也是践行新时代群众路线、提升基层治理效能的生动实践。(作者单位：湖北省宜昌市市场监督管理局)